Доверие или лицензия?

Владимир ВОЕВОДСКИЙ,
первый заместитель генерального директора Федерального
лицензионного центра Росстроя

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в строительной отрасли России лицензируются проектирование, строительство зданий и сооружений и инженерные изыскания для строительства - виды деятельности, связанные с безопасностью населения и среды жизнедеятельности. Вместе с тем будущее лицензирования строительной деятельности под вопросом - в федеральном законодательстве есть норма, прекращающая лицензирование с 1 июля этого года. Однако накануне этого события отмену лицензирования перенесли еще на один год.

Можно услышать: лицензирование - это глобальный контроль. Выдумки! Лицензия - всего лишь допуск на рынок. Для получения допуска нужно, чтобы строительная организация соответствовала лицензионным требованиям и условиям. В наших действиях ничего личного - никаких оценочных суждений, только формальные требования, выполняя которые можно получить лицензию. Такой подход, кстати, легализовал строительную отрасль. Не секрет, что в конце 90-х годов строительство велось «летучими отрядами»: их нанимали без должных правил, они не платили налогов. Но самое главное - не было никаких критериев, предъявляемых к строителям. Лицензирование привело к легализации малого бизнеса, о котором все так пекутся: получая лицензию, строители вынуждены подчиниться российским законам: оформиться либо как индивидуальный предприниматель, либо как юридическое лицо, встать на налоговый учет. Прижилась цивилизованная модель поведения.

Сообщение о перенесении сроков отмены лицензирования связано с непринятием закона о саморегулируемых организациях - и связь эта не случайна. В свое время возникла идея: государственное регулирование в строительной отрасли заменить саморегулированием. В законопроект включили норму об установлении переходного периода от лицензирования к саморегулированию. В этот период должны были принять закон о саморегулировании в строительной отрасли, разработать технические регламенты в строительстве, правила и стандарты предпринимательской деятельности и провести эксперимент по введению элементов саморегулирования в строительстве. Другими словами, должны были создать инфраструктуру, необходимую для запуска нового механизма регулирования и обеспечения ответственности строителей, проектировщиков и изыскателей перед потребителями. Ответственность, основанная на доверии. Посчитали, что это легко сделать. В конце прошлого года разработчики закона о саморегулировании и поправок, которые вводились в Градостроительный кодекс, убедили всех, что им достаточно полгода, чтобы разработать законодательную инициативу, согласовать, пройти все процедуры, предусмотренные для того, чтобы она попала в закон. Но, увы, закон «О саморегулируемых организациях» не принят до сих пор.

Все понимают, что лицензирование в том виде, какое есть сейчас, нужно преобразовывать. Вопрос: как преобразовывать? Как вводить поэтапно материальную ответственность проектных, изыскательских, строительных организаций, чтобы не навредить рынку? Думаю, государственное регулирование в любом случае должно остаться, ведь речь идет о контроле над деятельностью, напрямую влияющую на безопасность наших граждан. На мой взгляд, стоит проанализировать опыт государственного регулирования за рубежом. Например, в Китае. Там, взяв в свое время за основу российскую модель лицензирования, ввели еще одно требование: к финансовой состоятельности компании. Но нам интереснее опыт США, где существует три уровня лицензирования. Первый - когда вы занимаетесь строительством только частных домов и небольших нежилых помещений. Второй -строите более сложные объекты. Третий - особо сложные и уникальные объекты. При этом вопрос ответственности решен за счет комплексного страхования. Саморегулирование в США тоже развито, только носит не вертикальный характер - надзор и контроль, а горизонтальный. Пример: там есть Ассоциация производителей бетона, которая объединяет научных разработчиков, проектировщиков и производителей бетона, а также тех, кто производит ремонт бетона и демонтаж зданий. Ассоциация учитывает их интересы, формирует и разрабатывает новые единые требования к бетону, к технологиям - тем самым регулирует эту часть отрасли. И не занимается допуском на рынок строительства монолитных зданий и сооружений. Допуск - прерогатива государства. Задача ассоциации - борьба за качество. Американский заказчик, выбирая подрядчика, задает один вопрос, состоит ли тот членом профессиональной ассоциации? Американец с малых лет понимает, что есть система, которая регулирует качество и защищает его права потребителя...

И еще хотел бы напомнить: у нас есть печальный опыт бездумной отмены лицензирования. До 2001 года лицензированию подлежало 12 видов деятельности в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе была и эксплуатация объектов ЖКХ Их отменили под предлогом, что это избыточная норма. Посчитали ее услугой, которую лицензировать не нужно. Дескать, заказчик сам разберется, что ему нужно. Через три года пошла волна аварий - результат неправильной эксплуатации. Очень не хотелось бы, чтобы подобное произошло в жилищном строительстве.