Лицензированию продлят жизнь, но что от этого изменится?

Строительный эксперт, №11(246)/2007

На сегодняшний день в строительной сфере сложилась достаточно противоречивая ситуация. Согласно федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», с 1 июля 2007 г. должно быть отменено лицензирование большинства видов строительной деятельности. Однако многие специалисты в строительной сфере недоумевают, каким образом им работать дальше. Никакие механизмы взамен строительного лицензирования приняты не были. Технические регламенты до сих пор не предложены, а правила и стандарты перехода на саморегулирование не разработаны. И даже если их попытаются утвердить до 1 июля, то за оставшееся время проработать должным образом их просто не удастся. А между тем времени осталось очень мало.

Сторонников у отмены лицензий за последнее время появилось до­статочно много. Так или иначе, за упразднение института лицензиро­вания высказывались такие видные руководители в строительной инду­стрии, как Лев Каплан, Николай Кошман, Кирилл Холопик, и другие. Так, например, глава проекта «Ре­формы в сфере недвижимости» фонда «Институт экономики горо­да» Кирилл Холопик заявил, что «чем больше мы будем оттягивать этот срок, тем продолжительнее бу­дет время перехода строительной отрасли на принципы саморегули­рования. Посмотрите: лицензирова­ние уже продлили на полгода, а аль­тернативный ему механизм СРО по­ка так и не создали. Я, конечно, до­пускаю, что после упразднения ин­ститута лицензирования государ­ственный контроль в сфере строи­тельства несколько ослабнет, но только так мы сможем дать серьез­ный толчок внедрению механизма саморегулирования».

Во многом руководителя проек­та фонда «Институт экономики го­рода» поддерживает и президент Ассоциации строителей России Ни­колай Кошман. «Строительное со­общество сегодня обладает всеми необходимыми ресурсами для са­мостоятельного управления отрас­лью и для решения общенацио­нальных и локальных задач в сфере строительства», - говорит Николай Кошман.

Еще более жесткую позицию вы­сказал вице-президент «Союзпетростроя» Лев Каплан, заявив, что «про­длевать лицензирование нельзя ни в коем случае». «Я категорически вы­ступаю за то, чтобы до 1 июля ут­вердить федеральную законодатель­ную базу о саморегулировании в строительстве, - поясняет он. - И это вполне возможно успеть сде­лать. Я также против существования некоего «переходного периода» го­сударственного и общественного регулирования. Это может угробить все начинание».

Однако подобная точка зрения далеко не доминирующая среди экспертов строительной сферы. Диаметрально противоположную позицию имеют такие руководите­ли, как Александр Толкачев, Виктор Забелин, Владимир Копытов, и дру­гие. Мнения у данной группы спе­циалистов могут различаться, одна­ко в чем они безоговорочно соли­дарны, так это в том, что россий­ские строительные организации пока еще не готовы к саморегули­рованию.

Противников отмены строитель­ного лицензирования можно услов­но разделить на две группы. Те, кто против отмены лицензий вообще, и те, кто выступает за перенос сроков внедрения системы саморегулируе­мых организаций на более поздний срок. Вот как прокомментировал ситуацию с лицензированием ди­ректор Федерального лицензионного центра при Росстрое Алек­сандр Толкачев: «Я считаю, что не стоит убирать систему лицензиро­вания до тех пор, пока не создано равноценной системы, способной ее заменить», «Без действенных экс­периментально отработанных ме­ханизмов контроля, нормативных документов, правил и стандартов переход на саморегулирование бу­дет очередной кампанией, которая дискредитирует способность влас­ти к проведению экономических реформ и саму идею негосудар­ственного регулирования».

Официальная позиция Россий­ского союза строителей (РСС), пре­зидентом которого является Вик­тор Забелин, во многом схожа с мнением директора Федерального лицензионного центра при Росстрое Александра Толкачева. «До тех пор пока не будет принят закон о саморегулировании строитель­ной деятельности, регулирование строительства должно осуществ­ляться государством. После приня­тия закона о СРО вопросы лицензи­рования должны быть немедленно переданы саморегулируемым орга­низациям. Принятие закона о само­регулируемых организациях наме­чено Государственной думой на этот год. Однако это не является и не может являться строгой гаранти­ей того, что закон будет принят в этот срок. Тем не менее Российский союз строителей к принятию зако­на готовится», - сообщает пресс-служба РСС.

Помимо руководителей строи­тельных ассоциаций огромное опа­сение по поводу преждевременной отмены лицензирования и внедре­ния системы саморегулируемых ор­ганизаций выразили и некоторые главы субъектов Российской Феде­рации. К их числу можно отнести мэра Москвы Юрия Лужкова, губер­натора Кемеровской области Амана Тулеева, губернатора Московской области Бориса Громова, губерна­тора Краснодарского края Алексан­дра Хлопонина и некоторых других руководителей. В частности, мос­ковский мэр заявил: «Правительст­во Москвы убеждено, что на период разработки и принятия техничес­ких регламентов должен сохра­ниться существующий порядок ли­цензирования строительной дея­тельности как важнейший инстру­мент, препятствующий появлению на строительном рынке неподготовленных и недобросовестных подрядчиков».

«Сегодня, когда отсутствуют раз­работанные технические регла­менты, нет правовой базы саморе­гулирования, отмена государствен­ного лицензирования, с нашей точ­ки зрения, преждевременна», -считает губернатор Кузбасса А. Ту­леев, который просит продлить действующий порядок до 1 января 2008 г.

Эти и многие другие мнения чи­новников России и строительной индустрии только подтверждают не­однозначность ситуации на строи­тельном рынке. Если посмотреть правде в глаза, то за оставшееся до 1 июля время, которого явно недоста­точно для реализации всех планов по внедрению новой системы саморегулируемых организаций, лицен­зирование вряд ли будет отменено. Многие строительные компании уже практически завтра могут вздох­нуть с облегчением, ведь принятие закона скорее всего будет перенесе­но до конца нынешнего года. А мо­жет быть, и позже. Только кто от это­го выиграет? Как нам кажется, явно не потребители. Одно дело, если бы само лицензирование не вызывало никаких нареканий, однако это да­леко не так.

Строительные лицензии уже много лет действуют на территории Российской Федерации. К сожале­нию, в последние годы качество строительных работ снизилось в разы. На стройплощадки все чаще стали привлекаться нелегальные эмигранты из ближнего зарубежья. По стране прогремели целые серии обрушений строительных кон­струкций, которые унесли жизни людей. Строительные фирмы разва­ливаются сразу по завершении строительства, поэтому претензии предъявлять некому. Иными слова­ми, доверие к строительным орга­низациям падает из года в год. А с продлением лицензирования на территории нашей станы ситуация в лучшую сторону не изменится. В лучшем случае останется на том же самом месте.

Как бы не хотелось кому-то это признавать, такая проблема дей­ствительно существует. Однако ее можно было бы исправить. Строи­тельным организациям жизненно необходимо пересмотреть характер своей деятельности. В первую оче­редь в этом заинтересована вся строительная отрасль в целом. Ли­цензии во все времена были показа­телем доверия государства к строи­тельным организациям. Сегодня же лицензии говорят только о наличии в организации необходимых специ­алистов и оборудования для веде­ния строительной деятельности. К сожалению, качество строительные лицензии гарантировать уже не способны.

Возникает справедливый во­прос: что же может стать альтерна­тивной заменой морально устарев­шему механизму лицензирования? С помощью какого инструмента можно реально изменить ситуацию с качеством до принятия закона о саморегулируемых организациях? В мировой практике существует международный стандарт, который непосредственно направлен на ре­гулирование деятельности компа­нии с позиции качества. Это между­народный стандарт ISO 9000. Имен­но ISO 9000 способен структуриро­вать деятельность всех отдельных элементов организации таким об­разом, чтобы она заработала как швейцарские часы - качественно и без сбоев. ISO 9000 регулирует ис­полнение обязанностей персона­лом на всех этапах строительства, помогает разработать полный ин­струментарий ведения документа­ции, бухгалтерии, транспортных перевозок, а также проектирования и строительства. Немаловажным показателем при внедрении систе­мы менеджмента качества (СМК) на основе стандартов серии ISO 9000 можно назвать социальную ответ­ственность строительной органи­зации.

Если обратиться к практике вне­дрения стандартов менеджмента качества, то можно обнаружить, что с каждым днем они становятся все актуальнее. Так, например, по ста­тистике одного из ведущих цент­ров, предоставляющих услуги в об­ласти сертификации, - Центра не­зависимых экспертных оценок, в мире насчитывается 500 000 орга­низаций, имеющих на руках серти­фикаты качества ISO 9000. Отрадно отметить, что и в России такие ор­ганизации тоже есть, и среди стро­ительных организаций их количес­тво уже насчитывается около 5000. Тенденции показывают, что ситуа­ция меняется в лучшую сторону. Для этого достаточно посмотреть на мнения некоторых руководите лей строительных организаций, ко­торые прошли сертификацию. Так, например, как отмечает генераль­ный директор московской строи­тельной компании «СтройСервис» Аркадий Шаршатов, «СМК стала ло­гичным завершением формирова­ния эффективной системы управ­ления деятельностью компании. При этом целью внедрения систе­мы менеджмента качества на осно­ве ISO 9000 для нас стало повыше­ние качества оказываемых строи­тельных услуг, совершенствование результативности документооборо­та, четкое распределение полномо­чий и ответственности на всех тех­нологических этапах, снижение по­терь материальных и других ресур­сов».

«Организация деятельности предприятия по стандартам ISO 9000 повышает стабильность ком­пании и открывает новые горизон­ты в развитии бизнеса, построении конструктивных отношений с парт­нерами и решении задач по удов­летворению требований потреби­теля к качеству», - считает главный инженер ведущей строительной компании Московской области ЗАО «Викинг Компани» Олег Зуев.

Екатеринбургская строительно-ремонтная компания «Мастер» так же получила сертификат качества серии ISO 9000. По словам генераль­ного директора «Мастера» Сергея Хорошева, «благодаря СМК мы сформулировали четкие требования к качеству предлагаемых работ и ус­луг с учетом рыночного спроса и пожеланий потребителя, разработа­ли механизмы стимулирования дея­тельности по реализации задач ка­чества».

Эти и многие другие примеры наглядно демонстрируют, что аль­тернативный вариант лицензиро­ванию возможен. В случае если да­же через полгода будет принят за­кон о саморегулируемых организа­циях, сертификат качества ISO 9000 никогда не будет лишним, а лишь добавит гарантию качества вашим партнерам и потребителям. В про­тивном же случае при сохранении лицензирования на год или больше строители рискуют окончательно потерять доверие со стороны граж­дан, ведь механизм изменения в лучшую сторону еще не принят. Многие уверены, что саморегулиру­емые организации - это не пана­цея. Но и лицензирование слишком часто дает сбой. Так почему же уже сегодня не задуматься об увеличе­нии качества производимых работ? Тем более что затраты на сертифи­кацию будут несоизмеримо меньше полученных рекламных и имидже­вых дивидендов, признания со сто­роны партнеров и инвесторов, а также положительных отзывов по­купателей вашей строительной площади.

Г.МАТВИЕНКО, эксперт НЭСК