Региональные законодатели за продление лицензирования в строительстве

"Строительная газета" 20 апреля 2007 г.

Напомним, что с 1 июля 2007 года в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 252-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» отменяется лицензирование большинства видов строительной деятельности, в том числе проектных, строительных, инженерно-изыскательских работ. педполагается, что «входной контроль» на строительный рынок будут осуществлять саморегулируемые организации, то есть профессиональные сообщества строителей, несущие солидар-ную юридическую и материальную ответственность за своих участников, за соблюдение ими технических регламентов в сфере безопасности и качества строительства.

По мнению саратовских и ульяновских законодателей, введение новой системы регулирования преждевременно. Статья 1079 Гражданского кодекса относит строительство к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, а значит, требующей особого контроля на всех стадиях проектирования, инженерных изысканий, строительства и эксплуатации. Сегодня, когда государство отказалось от прямого вмешательства в дела бизнеса, единственным эффективным механизмом регулирования остается система лицензирования, позволяющая приостанавливать или аннулировать лицензии у недобросовестных участников строительного рынка, не допускать появления на нем непрофессионалов, компаний-однодневок. В настоящее время в России не готова правовая и нормативная база для введения саморегулирования в строительстве, считают региональные депутаты. Нет четких и ясных процедур обеспечения безопасности и качества строительства. Не разработаны технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к строительству и эксплуатации объектов, в том числе особо опасных и уникальных.

Между тем по закону «О техническом регулировании» технические регламенты, призванные заменить устаревшие СНиПы, должны стать основой всей деятельности строи- тельного комплекса. Депутаты напоминают, что правительство перенесло сроки разработки техрегламентов на конец 2008 года, следовательно, их законодательное введение возможно не ранее 2009-2010 годов. Кроме того, профессиональные со общества строителей еще «не созрели» до того, чтобы взять бразды правления отраслью в свои руки. «Отсутствует практический опыт объединения предпринимателей в некоммерческие организации с целью саморегулирования... Переход на саморегулирование и систему страхования в строительстве не обеспечен законодательством», — говорится в пояснительной записке к законопроекту Саратовской областной Думы.

Законопроект, разработанный депутатами Саратовской Думы, предусматривает внести изменения в статью 1 Федерального закона № 252- ФЗ, исключив из нее норму о прекращении лицензирования в строительной отрасли с 1 июля 2007 года. Эта поправка подразумевает сохранение действующей системы лицензирования в принципе. Поправки, предложенные Ульяновским законодательным собранием, менее радикальны: депутаты предлагают продлить лицензирование в строительной отрасли вплоть до принятия технических регламентов и закона о саморегулируемых организациях как законодательной базы саморегулирования в строительстве. Ранее проект закона похожего содержания внес в Госдуму Госсовет Республики Удмуртия.

Всплеск законодательных инициатив показывает, что регионы не на шутку обеспокоены опасностью возникновения правового вакуума в такой значимой сфере, как обеспечение безопасности строительства. Впрочем, эта проблема тревожит не только законодателей. По данным Росстроя, за последние два года в адрес Госдумы, правительства, президента поступило около 1300 обращений предприятий и организаций строительного комплекса, от общественных организаций и профессиональных союзов, от руководителей субъектов Федерации. «Правительство Москвы убеждено, что на период разработки и принятия технических регламентов должен сохраниться существующий порядок лицензирования строительной деятельности как важнейший инструмент, препятствующий появлению на строительном рынке неподготовленных и недобросовестных под- рядчиков», — пишет мэр Москвы Ю. Лужков в обращении к Президенту РФ. «Сегодня, когда отсутствуют разработанные технические регламенты, нет правовой базы саморегулирования, отмена государственного лицензирования, с нашей точки зрения, преждевременна» — это уже из обращения губернатора Кузбасса А. Тулеева, который просит продлить действующий порядок до 1 января 2009 года.

Чем ближе дата отмены лицензирования в строительстве, тем стремительнее растет число обращений регионов к федеральному центру с просьбой продлить сроки действия нынешней системы регулирования и контроля. Как бы ее ни критиковали, она пока работает. И слава богу!