Туманное будущее лицензирования строительной деятельности

Строительный эксперт, №6 (241), март 2007

Обреченная, казалось бы, всеми решениями и статьями законов, подписями уполномоченных чиновников и мнениями многочисленных экспертов система лицензирования в строительной сфере ещё в самом начале 2007 года должна была кануть в лету и остаться в воспоминаниях только лишь у ее счастливых обладателей. На смену привычной всем операции государственного лицензирования должна была прийти новая система контроля со стороны саморегулируемых организаций, которые наделялись бы соответствующими полномочиями по надзору за надлежащим качеством услуг строительных организаций, однако противников у введения данной системы оказалось больше, чем ее сторонников.

На сегодняшний день, будущее у лицензирования, хоть и туманное, но есть. Об этом можно судить по высказыванию первого заместителя мэра в Правительстве Москвы и руководителя столичного стройкомплекса Владимир Ресина, который выступил с резкой критикой в адрес попыток введения нового механизма в строительной сфере и негативно высказался против отмены лицензирования. Вот что сказал В. Ресин в ответ на вопрос, заданный ему на пресс-конференции в Информационном центре Правительства Москвы: «Я отрицательно отношусь к готовящейся отмене обязательного лицензирования в строительной сфере. В этом инициаторы стараются подражать другим странам, а следует, на мой взгляд, исходить из той действительности, которая нас окружает. А эта действительность такова: сегодня общество, участники строительного рынка еще не готовы к отмене лицензирования».

Ещё более серьезные опасения относительно возможной отмены государственного лицензирования в строительной сфере высказал столичный градоначальник – Юрий Лужков. В своей статье под названием “В ожидании предсказанной катастрофы” мэр Москвы дает отрицательную оценку любым действиям, призванным окончательно уверить общественность в необходимости отмены проверенного годами лицензирования. Ю.Лужков подчеркивает, что с отменой государственного контроля в сферу строительства и проектирования хлынут десятки только что образовавшихся компаний, не имеющих ни истории, ни опыта, ни практических навыков по ведению своей деятельности. А ведь эти компании, как отмечает мэр, будут строить наши дома, офисы, предприятия, общественные здания и тд.

Точки зрения о необходимости продления возможности государственного лицензирования придерживаются и в Национальном Экспертном Совете по Качеству (НЭСК). Эксперты этой независимой общественной организации уверены, что российский строительный рынок и российская законодательная база ещё не готовы для таких радикальных мер по передаче рычагов контроля и регулирования из сферы полномочий государства в сферу саморегулируемых организаций. Кроме этого в НЭСК отмечают нестабильную ситуацию вокруг самой отмены и возможных ее сроков. В любом случае, по словам экспертов НЭСК, абсолютной замены строительных лицензий на сегодняшний день пока ещё нет, а значит, и отказываться от них не стоит. Проведя анализ ситуации на строительном рынке, и опираясь на данные, предоставленные одной из самых надежных компаний по предоставлению услуг лицензирования на территории нашей страны с опытом работы более 15 лет – компанией Центрстройэкспертиза, специалисты Национального Экспертного Совета по Качеству (НЭСК) пришли к выводу, что лицензиям на строительство есть доверие! Если выразить эту мысль в цифрах, то организаций, имеющих лицензии на строительство и проектирование насчитывается более 200тыс., тогда как только в минувшем году подобных лицензий было выдано более 70тыс штук.

Для того чтобы получить строительную лицензию, требуется собрать определенный набор документов, которые передаются в лицензирующую организацию. В перечень документов, необходимых для оформления лицензии, входят:

1. Нотариально заверенная копия свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ.

2. Нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации.

3. Нотариально заверенная копия устава.

4. Нотариально заверенное свидетельство из ИМНС о присвоении кода ИНН.

5. Ксерокопия справки из органов Госкомстата о присвоении кодов ОКПО и ОКВЭД

6. Расшифровка кодов статистики (если есть).

7. Нотариально заверенная копия учредительного договора (если есть).

8. Нотариально заверенная выписка из ЕГРЮЛ (для Москвы срок действия - 1 мес., для регионов - 2 мес.).

9. Если были изменения в учредительных документах – свидетельство об изменениях в них (нотариально заверенное).

10. Банковские реквизиты предприятия, контактный телефон.

11. Договор аренды на офис или свидетельство на право собственности (если имеется)

12. Ф.И.О. руководителя, главного инженера, прорабов (по возможности с приложением ксерокопий дипломов об образовании, копий трудовой книжки).

По мнению многих сторонников отмены государственного контроля, лицензирование создает дополнительные препятствия строительным компаниям для ведения своей деятельности. Объяснить такую позицию можно тем, что надзором за строительным процессом в данный момент занимаются более 10-ти ведомств, а процесс сбора разрешений и других бумажек иногда затягивается. И это всё на фоне общего снижения качества работ и ухудшения ситуации на строительном рынке в целом. В Национальном Экспертном Совете по Качеству придерживаются мнения, что проблему можно и нужно устранить, но не внедрением ещё более спорной системы регулирования, а ужесточением контроля в уже существующем механизме. Иными словами, действующие процедуры необходимо сбалансировать таким образом, чтобы любая фирма, получив строительную лицензию сегодня, могла позиционировать ее как один из важных козырей в конкурентной борьбе и завоевании рыночного преимущества перед своими оппонентами по бизнесу. Ведь лицензии всегда были надежными гарантами соответствия компании стандартам, выдвигаемым государством для их получения, и гарантами наличия у организации специалистов и оборудования, необходимых для осуществления своей деятельности. Иными словами, лицензия до сих пор не потеряла своей значимости и веса, тогда как вводимые на смену лицензированию системы должны ещё только пройти процедуру обкатки. Однако, преимущество организаций, которые получат лицензию сейчас, заключается в том, что у них будет 5 лет строительной деятельности в распоряжении при любых стечениях обстоятельств, что, в свою очередь, говорит о наличие у лицензии не туманного, а достаточно реального будущего. Любой их обладатель, даже в случае отмены лицензирования, может быть уверен, что она будет работать на него минимум 5 лет (как, например, это было с паспортами советского образца, выдача которых прекратилась задолго до остановки их деятельности), создавая авторитет не только в строительных кругах, но и перед глазами государственных органов. Так что, пока не подписан указ об окончательной отмене лицензирования, то и нет смысла оттягивать их получение. Во-первых, из-за того, что они могут так и никогда не быть отмененными, а во-вторых, даже при их отмене, наличие лицензии у организации будет ещё долгое время говорить об их статусе и предоставлять возможность дальнейшей деятельности.

Д. ЧЕРНОВ