Газета «Пермский обозреватель» 17.04.06, "Не бросайте нас в терновый куст!"

Специалисты строительной отрасли не знают, на какие хитрости пойти, чтобы законодатели не пустили на самотек управление строительным комплексом.

Либерализм и демократия в сфере строительства недопустимы, – так считают профессионалы. А любители – принимают законы… С 1 января 2007 года, согласно поправкам, принятым Государственной думой в федеральный закон №80, лицензирование строительной деятельности отменено. Поправки подготовлены Министерством экономического развития и торговли и одобрены Правительством. Идеологи данного закона говорят, что лицензирование себя не оправдало. Государство, почти самоустранившись из сферы ЖКХ, решило «отпустить вожжи» и в строительной отрасли. К чему это может привести?

Рост аварий и катастроф

Отмена лицензирования в строительстве, единственного рычага государственного регулирования и контроля, приведет к росту аварий и катастроф. Об этом заявил президент Национального градостроительного общества Александр КРИВОВ.

«Несвоевременность отмены лицензирования очевидна», – заявил он.

«Отмена лицензий – это стремление демократизировать рынок, но в настоящее время общество к нему не готово. Нет никаких рычагов контроля качества», – считает директор Пермского филиала ГУ «Федеральный лицензионный центр» Виктор ТЕРЕНТЬЕВ. Те альтернативные методы контроля, которые предлагают авторы поправок в закон о лицензировании, не смогут гарантировать потребителям качество и безопасность их домов. Попробуем разобраться – почему.

Законодатели на замену лицензирования предлагают саморегулируемые организации, технические регламенты, сертификацию и т. д. Закон о саморегулируемых организациях пока не принят. Но даже если его и примут к концу года, он предполагает лишь добровольное участие строителей в этих организациях. А захочет предприниматель вступить в нее или нет…

В одном специалисты единодушны точно: нельзя пускать на самотек сложнейшее строительное производство и управление строительным комплексом. И нельзя не учитывать то обстоятельство, что 70% территории России находится в сложных инженерно-геологических и природно-климатических условиях, и именно поэтому в отрасли должны работать лицензированные специалисты.

Осторожно! Скользко…

Технические регламенты, которые также предлагаются Правительством, в качестве альтернативы лицензии, до сих пор… не приняты. Меж тем закон о техническом регулировании вступил в силу еще в 2003 году.

Виктор Терентьев:

– Мы – специалисты, профессионалы, строители – еще в глаза не видели ни одного строительного регламента. Я видел недавно один проект, там написано: при сдаче объекта в эксплуатацию необходимо провести обязательную сертификацию всего объекта. И выполнить это с некой фирмой по договору.

Но методологической основы по сертификации всего объекта в России не существует! Есть понятие «сертификация продукции», это дорогостоящее мероприятие, намного дороже лицензии. Вы представьте, мы построили жилой дом. Я как заказчик должен найти деньги. у кого я деньги возьму? У дольщиков. Заплачу за сертификацию по несуществующим сегодня методикам из кошельков граждан.

Градостроительный кодекс, постановления Правительства и другие акты ссылаются на несуществующие, «виртуальные» технические регламенты. Согласитесь, не совсем корректно по отношению к участникам рынка. Можно даже сказать – скользко…

Языком цифр

В развитых странах строительная деятельность лицензируется и тщательно контролируется государством. Проектирование лицензируется всегда, а строительство – в большинстве случаев.

В России около 90% организаций, ведущих проектные, изыскательные и строительно-монтажные работы, имеют негосударственные формы собственности. Частные инвесторы принесли в строительную отрасль капиталы и современные технологии. Но негативным последствием ухода государства стал упадок городского хозяйства, отсутствие стратегического планирования развития городов, кризис жилищно-коммунального сектора, падение качества строительства, общее снижение профессионализма.

Общий износ всего массива жилищного фонда страны превышает 50%, износ основных фондов ЖКХ достигает 60%. 40 млн россиян проживают в неблагополучном жилье. 88 млн кв. метров жилья в стране подлежит сносу или реконструкции, так как его возраст превышает 45 лет.

Только за I квартал прошлого года в 12 авариях погибло 32 человека и пострадали 139. Это значит, что необходим ответственный подход к осуществлению строительных работ и надзора за ними со стороны государства. К тому же, в случае бесконтрольной строительной активности, гораздо большей опасности, чем Москва, подвергаются средние и малые города.

«Доступное» жилье?

Еще одно мероприятие, предлагаемое на смену существующей системе, – страхование строительных рисков. Специалисты не отрицают: закон о страховых рисках чрезвычайно необходим. Но эти мероприятия очень дорогостоящие, как и тотальная сертификация. К примеру, страховка сейчас стоит около 150 тысяч рублей, тогда как лицензия в пределах 10 тысяч. Бремя нововведений ляжет, в первую очередь, на потребителей. Совершенно очевидно: все реформы приведут к удорожанию строительной продукции, что не совсем увязывается с национальным проектом «Доступное жилье – гражданам России».

Когда «что-то» лучше

Лицензирование обвиняют в «формализме», в «непрозрачности»; высшие государственные чиновники говорят о том, что система не оправдала себя. Руководитель минэкономразвития Герман ГРЕФ заявил, что «гордится» тем, что добился отмены лицензирования. Хотя достаточно всего лишь посмотреть «на землю» (можно даже не спускаться), чтобы понять: ломать – не строить.

Год от года страховочный остаточный ресурс сокращается. О чем, как не об обрушении инфраструктуры свидетельствуют взрыв на энергетической подстанции «Чагино» в Москве и трагедия в Чусовом?

Кстати говоря, самая серьезная катастрофа последних лет – «Трансвааль-парк» – по большому счету, имеет те же самые корни. Только там одной из главных причин произошедшего стала не изношенность трансформаторов или коррозия металла, а аналогичная «изношенность» строительных нормативов.

В деле регулирования строительной отрасли, к сожалению, воплощаются наиболее одиозные идеи либералов по уходу государства из экономики. Государство, которое единственное в рыночных условиях может эффективно играть роль противовеса разного рода недобросовестным коммерческим интересам, со всех ног улепетывает от контроля и надзора за качеством и безопасностью строительных работ. А серьезнейшие «нестыковки» в нормативных документах порождают своеобразную девальвацию законов. Так и рождается недоверие к власти.

Лицензия на строительство выдается лицензирующим органом – Росстроем. Она является техническим документом, и при ее выдаче рассматриваются возможности организации выполнять работы в соответствии с лицензионными требованиями и условиями, действующими нормативными документами – СниПами, ГОСТами и т. д. При этом лицензия выдается не как разрешение на строительство конкретного объекта, а устанавливает способность организации выполнять определенные виды работ.

Непосредственное разрешение на строительство конкретных объектов сегодня выдается администрациями городов и районов. При этом должно проверяться наличие лицензий на строительство у всех участников строительства, в том числе и у заказчиков-застройщиков.